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平罗县坚持发展“枫桥经验”“13553”工作法实现矛盾不上交
2019-06-11 15:37:28   来源:宁夏法治报

  坚持发展“枫桥经验”,实现矛盾不上交试点工作开展以来,平罗县坚持深化人民调解“四张网”建设,积极探索出更有特色的“13553”人民调解工作法,效果凸显。今年1至5月,全县各级各类人民调解组织受理纠纷579件,调解成功536件,调解成功率92.6%,化解疑难复杂纠纷159件,共预防纠纷92件。

  紧扣“一个”目标高站位统筹规划

  为扎实推进试点工作顺利开展,平罗县司法局精心谋划、加快工作步伐,召开动员会,制定工作方案,成立工作推进领导小组,狠抓人民调解创新发展的责任落实,建立司法局领导干部联系点和乡镇分管领导为人民调解参与信访矛盾纠纷化解“第一责任人”机制,强力推进这项工作。

  搭建以村居公共法律工作室及司法行政工作室为前沿、乡镇公共法律工作站(司法所)为阵地、该县人民调解中心为枢纽的三级网络实体平台;挂牌成立平罗县信访事项人民调解委员会,设立县级信访事项人民调解窗口和信访事项“绿色通道”,乡镇公共法律服务信访事项接待窗口,增加村居信访调解职能参与信访事项调解,坚持抓早抓小、应调尽调,及时把矛盾化解在当地、实现不上交目标。

  做到“三个”到位加强源头治理

  做到矛盾排查到位,抓住决策源头防矛盾。每周充分发挥调解员、网络员、村居警务员作用,深入各村居、企业、家庭等摸排各类矛盾纠纷信息,及时做到早发现、早预警、早化解。

  做到调处、回访落实到位,抓住热点源头疏矛盾。对每周排查出来的矛盾纠纷建立工作台账,逐案进行分析判研,落实具体责任人员,限时进行调处。对于调解成功的重大疑难案件,进行定期回访,防止矛盾纠纷“案结事不了”。

  做到普法宣传到位,抓住教育源头减矛盾。将普法教育和人民调解相结合,以“调解一个案件、宣传一部法律、教育一片群众”为目标,把普法宣传贯穿于调解全过程,做到在调解中普法、在普法中结案。

  加强“五化”建设夯实调解基础

  做好制度建设规范化。建立信访矛盾纠纷信息上报、回访等制度和登记台账。建立健全人民调解参与信访矛盾化解联席会议会商会办等工作制度,推动多元化解机制。

  做好资源整合合理化。发挥好律师、公证、法律服务、法律援助等法律服务资源优势,落实“一村一法律顾问”制度。依托乡镇综治中心,整合综治、法院、公安、司法、信访、“两代表一委员”等资源,完善“信访事项人民调解+司法确认”工作模式。

  做好调解程序法治化。坚持关口前移,人民调解提前介入,建立初访案件优先调处机制。坚持案件分类处置,安排律师或法律服务工作者及时介入,引导当事人通过司法途径解决。

  做好队伍建设专业化。建立人民调解专家库,通过典型案例评比、模拟调解大赛等有针对性的业务培训及以老带新等方式,增强人民调解实务技能。

  做好工作平台信息化。建立县、乡镇、村三级人民调解参与信访矛盾纠纷化解微信群,在县信访事项人民调解委员会与13个司法所建立“接约访视频”系统,实现“不见面把事办”。

  构筑“五联”机制提高化解质效

  构筑援调联动。对调解后仍不能化解的案件,引导当事人通过法律途径解决,适合法律援助的按照程序及时为当事人提供法律援助,实现“信法不信访”的积极转变。

  构筑警调联动。构建法官、检察官、警官和人民调解员共同参与化解纠纷的“三官一员”新模式,为排查化解矛盾纠纷“巧护航”。

  构筑公调联动。建立公证调解制度,充分发挥公证在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势,依法公平化解纠纷。

  构筑行调联动。构筑党委政府、包村领导、信访包案领导、包村站所、村居、村民小组、网格员、人民调解员、律师、志愿者等的“7+1+X”工作法,做到从源头上排查矛盾隐患,努力做到信访矛盾纠纷减存量、控增量。

  构筑访调联动。开展信访工作“五无”乡镇(部门)和“无访”村创建,用绩效杠杆倒逼增强责任单位责任意识,实现全县信访总量、集体上访、进京非访大幅下降,信访秩序得到了明显好转。

  紧盯“三个”重点就地化解到位

  紧盯重点问题。对群众反映强烈的突出问题,实行“三级领导包案化解”机制,采取有效措施,从源头化解问题,消除不稳定因素,防止极端恶性事件和民转刑案件发生。

  紧盯重点领域。深入田间地头、工厂企业等矛盾纠纷多发领域,提前摸底介入,做到不留空白、不留死角。

  紧盯重点人群。对信访矛盾易发、高发人员和群体做到防控措施到位、发现问题到位,就地化解到位。通伏乡某公司聘请的该公司销售经理于2019年2月死亡于该公司。经当地调委会调解,该公司当场支付补偿款,双方达成协议和解。罗某在某公司从事电工,该公司下欠其部分工资未支付。3月15日,经平罗县驻法院诉前人民调解委员会3个小时调解,最终促使企业当场支付了拖欠罗某的2万元工资。常某雇马某于2018年5月24日驾驶挖掘机在平罗某河滩地工作时,不慎发生侧翻致马某当场死亡。事发后,经宝丰镇人民调解委员会积极与宝丰派出所、姚伏派出所合力调解,最终促使双方达成了补偿协议。黄渠桥镇某村民郭某于2018年8月11日,骑电动三轮车被他人驾车相撞,造成郭某的电动三轮车车轮损毁。事故发生后,经黄渠桥镇人民调解委员会调解员的调解,由肇事者一次性支付给郭某赔偿款6000元。(记者 张建兴 通讯员 李睿香)

【编辑】:王莹
【责任编辑】:王莹
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